Política lingüística y realidad educativa en la República del Paraguay^[1]

Para empezar quisiera realizar algunas puntuaciones con respecto a la política lingüística. Según las resoluciones del Congreso Mundial sobre Políticas Lingüísticas realizado en Barcelona en 2002 “La política lingüística es un proceso continuo que ha de basarse en el consenso y en la interacción entre las partes involucradas en el proceso”, es decir: entre el grupo que diseña, el que aplica y la realidad lingüística. Según el mismo, la política lingüística debe atender, por otra parte, a:

• La transmisión intergeneracional de la lengua (reproducción lingüística)
• La educación (producción lingüística)
• El valor económico añadido de la lengua (uso lingüístico)

    Por un lado, sabemos que la condición esencial para que una política lingüística triunfe es el buen conocimiento de la realidad lingüística, como ya lo habíamos mencionado, lo cual incluye en primer lugar, el conocimiento de las lenguas usadas en el territorio. Para ello hace falta un censo lingüístico que determine en exacto porcentaje el uso y el conocimiento de las lenguas, ya que las lenguas varían mucho, pues en ellas inciden factores como el prestigio y la cohesión grupal. Por otro lado, la lengua es un elemento vigoroso de la identidad social, por lo que se debe considerar la relación mutua entre discurso identificador y lengua y no sólo crear las condiciones técnicas para hacerlo, puesto que también habrá que propagarla. Por lo demás, la política y la planificación lingüísticas requieren de especialistas. Aunque principalmente, una cuestión central para que una política lingüística triunfe es la voluntad política de llevarla a cabo.

Política lingüística en Paraguay a través del tiempo

En el Paraguay, tal como sucedió en otros países, ha sido la castellanización la política lingüística desde la época colonial, vehiculizada principalmente a través de la educación, tal como lo muestra la Crónica del gobernador Rivera en 1796: “Al tiempo de la expulsión de los Jesuitas se establecen en estos pueblos con arreglo a las leyes, escuelas de primeras letras con el importante fin de que los naturales aprendiesen la doctrina cristiana en lengua castellana, a leer y escribir y contar”;^[2] esta política continuó posteriormente durante la independencia y se extendió prácticamente hasta la actualidad; pero, ¿cuáles son los motivos que permitieron la supervivencia de la lengua guaraní e incluso su fortalecimiento? La respuesta puede estar en la historia: a través de ella se puede percibir que en el Paraguay las circunstancias, nefastas para el pueblo,^[3] no fueron sin embargo tan desfavorables para el idioma nativo cuando éste entró en competencia con el español, pues los numerosos vástagos que produjeron las uniones hispano-guaraníes, crecieron con el guaraní de sus madres indias de modo que sólo más tarde debieron adquirir el castellano de sus padres españoles.

    Se puede decir que en los siglos XVII/XVIII, la actividad misionera de los jesuitas creó la base fundamental de uso de la lengua guaraní,^[4] convirtiéndose hoy en el cimiento de su recuperación. Según Lustig (1996:5): “En las reducciones jesuíticas la evangelización se hizo exclusivamente en guaraní, siguiendo una estrategia de aislamiento que creaba una barrera lingüística para minimizar las incursiones de encomenderos y bandeirantes”. Con la Independencia, la lengua guaraní queda relegada al sector de actividades y áreas de conocimiento consideradas inferiores y su uso cimenta la diferenciación social. El progreso no llega más que al español. Así añade Lustig: “Si es verdad que hasta el final del siglo pasado el Paraguay no dejaba de ser un país casi monolingüe en guaraní, esto se debe en gran parte al hecho de que ni el “progreso” ni la escolarización llegaron más allá de la capital” (ibíd.).

    En la última década la transformación política que atravesó el Paraguay se acompañó de una búsqueda de transformación cultural. Bajo el régimen dictatorial del general Stroessner (1954-1989), el sistema educativo paraguayo estaba orientado por estrategias que reforzaban la idea de nacionalidad en términos de unidad e identidad cultural común,^[5] es decir, el uso del español como lengua de enseñanza, de prestigio social, económico, etc. y el guaraní como lengua de reivindicación cultural. En 1967, se promulga una nueva Constitución Nacional que declara al guaraní como lengua nacional, y en 1973 se introduce al modelo de Innovaciones Educacionales que contiene en su plan educativo la enseñanza^[6] del guaraní en los tres años de la Etapa Básica del Nivel Secundario.^[7] Desde el golpe de estado que derrocó al general Stroessner en 1989 hasta 1992 no se desarrollaron estrategias educacionales específicas; en cambio durante dicho proceso de transición al régimen democrático se visualiza la creación de una nueva identidad cultural basada en la “igualdad de diferencias”. El concepto de homogeneidad, implementado por el régimen anterior, fue reemplazado por el concepto de pluralidad lingüística y étnica.^[8]

    La nueva Constitución que el estado paraguayo promulgó en 1992 va más allá de la anterior,^[9] que sólo constataba el hecho de que el guaraní era lengua nacional, ya que manifiesta la oficialidad de la lengua guaraní.

    Como puede observarse, a partir de 1992 se toman importantes decisiones en el marco lingüístico y educativo, se está creando una infraestructura educacional que se funda en una política lingüística mundial basada en el plurilingüismo^[10] y que cumpla con los requisitos de la ley. El estudio de la lengua guaraní es parte obligatoria en la educación escolar básica, en la formación de futuros maestros y en carreras humanistas universitarias. La oferta de materiales didácticos en ambas lenguas aumenta. Es también importante mencionar la presencia de los medios de comunicación.

    Está visto que la situación paraguaya es muy diferente de la que se da en otras regiones de América donde en mayor o menor grado también se ha mantenido el uso de lenguas autóctonas, pero cuyas políticas lingüísticas están ligadas más bien a la educación indígena y no a favor de todos los pobladores de un país.

Política lingüística y educativa: Reforma educativa de 1992

Los pobladores del Paraguay utilizan, preferentemente dos códigos lingüísticos en su comunicación diaria, así lo denota el Censo Nacional de Población y Viviendas del año 1992: el 50 % de la población paraguaya utiliza los dos idiomas oficiales, Castellano-Guaraní, el 37 % es monolingüe guaraní, el 7 % monolingüe castellano, y el 6 % restante se distribuye entre lenguas indígenas no guaraní^[11] y las extranjeras; actualmente, los datos parciales del Censo de 2002 lo corrobora: “Una de cada 10 personas de 5 años y más de edad hablan el guaraní en la casa la mayor parte del tiempo. Dos de cada diez hablan guaraní y castellano la mayor parte del tiempo en la casa. En el área rural los que hablan guaraní son siete de cada diez, mientras que siete de cada cien sólo hablan castellano“.

    Ante la situación sociolingüística vista a partir de los datos de 1992, y con sólidos fundamentos pedagógicos y psicolingüísticos, la Constitución Nacional de 1992 establece:

«El Paraguay es un país pluricultural y bilingüe. Son idiomas oficiales el castellano y el guaraní. La ley establecerá las modalidades de utilización de uno y otro. Las lenguas indígenas, así como las de las otras minorías forman parte del patrimonio cultural de la Nación.» Artículo 140 (Parte II: Del ordenamiento político de la República, Título I Capítulo I).

«La enseñanza en los comienzos del proceso escolar se realizará en la lengua materna del educando. Se instruirá, asimismo, en el conocimiento y en el empleo de ambos idiomas oficiales de la República. En el caso de las minorías étnicas cuya lengua no sea el guaraní, se podrá elegir uno de los idiomas oficiales.» Artículo 77 (Parte I De las declaraciones fundamentales, de los derechos, de los deberes y de las garantías, Título II, Capítulo VII).

    El 26 de mayo de 1998 se promulga la Ley N° 1.264, General de Educación, atendiendo a lo establecido por la C.N. y a dos imperativos impostergables: La necesidad de llenar un vacío en la materia y la urgencia por que la educación se convierta en una política de Estado y deje de estar supeditada a los cambios de gobierno.^[12] Así, por citar, entre los fines del Sistema Educativo Nacional (Artículo 9°, inciso a, b, d) la ley establece:

a) el pleno desarrollo de la personalidad del educado en todas sus dimensiones, con el crecimiento armónico del desarrollo físico, la maduración afectiva, la integración social libre y activa;^[13]

b) la formación en el dominio de las dos lenguas oficiales;

d) el conocimiento, la preservación y el fomento de la herencia cultural, lingüística y espiritual de la comunidad nacional;

Y, en su Artículo 31:

“La enseñanza se realizará en la lengua oficial materna del educando desde los comienzos del proceso escolar”.

    Desde 1994 se implementa progresivamente la Reforma Educativa con el Modelo de Educación Bilingüe, denominado “de mantenimiento”,^[14] que implica la utilización de la lengua materna en todo el proceso educativo con la incorporación gradual y sistemática de la segunda lengua.

    La educación bilingüe actual se considera como un proceso planificado de enseñanza en dos lenguas, lo que significa que la educación bilingüe no se limita a la enseñanza de las dos lenguas oficiales sino que implica la utilización de ambas lenguas como vehículos para la enseñanza de otras áreas de conocimientos. La lengua materna es entendida como aquella en la que el niño tiene mayor competencia oral al ingresar a la escuela. MEC (2000).

    En los dos primeros ciclos de la Educación Escolar Básica, la enseñanza bilingüe se realiza en dos modalidades:^[15] Modalidad Castellano Hablante (MCH), Modalidad Guaraní Hablante (MGH). Actualmente existen 235 escuelas con MGH, de las 5671 escuelas existentes.^[16]

    Actualmente la implementación se encuentra en la educación media y aunque ha sufrido varios traspiés,^[17] ha logrado importantes cambios, sobre todo en cuanto a las lenguas y el rescate de la identidad paraguaya.

    Veamos algunas opiniones de los paraguayos acerca de la educación y la implementación de la Reforma Educativa (ejemplos sacados de los materiales para el Atlas Lingüístico Guaraní-Románico. Sociología, pp. 31-38) En ellos se ve inequívocamente reflejada la opinión del pueblo al respecto:

Lodo idioma toñembo'e porã, guarani ha kastelláno. (Cb GII Rubén - Ka’asapa)
(Que se enseñen bien los dos idiomas, el guaraní y el castellano).

Oĩ upe guarani oñembo'éa maestrakuéra delihénsia. (Cb GII Wenceslao - Ka’asapa)
(Está ese guaraní que se enseña, que es cosa de las maestras).

Entéro hendápe, eskuélape ha opáipi, taha'e jopárape ha joparava'erã. (Ca GII Fidel - Pilar)
(Que en todas partes, en la escuela y en todos los lugares, el discurso sea en yopará y debe ser en yopará).

Ko’ápe oñe'ẽ meskládo, ofalta peteĩ ombo’eva’erã a todas las personas, oñeunifika haĝua la guarani, oñeñe'ẽ porã haĝua. (Ca GI Derlis - Buena Vista)
(Aquí se habla mezclado, falta alguien que les enseñe a todas las personas para que se unifique el guaraní, para que se hable bien).

Che chegusta aipota oñembo'e la guaraniete la koléhiope. (Cb GII Felipa - Ka'asapa)
(A mí me gusta, quiero que se enseñe el guaraní puro en los colegios).

    Como puede verse, existe un consenso sobre el valor del guaraní y la importancia de utilizarlo en la escuela, mas la aplicación del programa de educación bilingüe no está libre de controversias y oposiciones de diversos tipos: el tipo de guaraní que deba utilizarse en las escuelas,^[18] la actitud y la formación técnico-pedagógica de los docentes^[19] sobre todo de las escuelas MGH, la actitud de muchos padres ante la implementación del programa^[20] y por último la carencia de herramientas teóricas y metodológicas para una enseñanza intercultural bilingüe, sin hablar del presupuesto de la nación para atender las necesidades más urgentes de cada temporada o curso escolar.^[21]

    Sabemos que cualquier tipo de política lingüística implica tener que hacer una elección entre diversas opciones, algunas de las cuales puede no satisfacer a una parte de la población. Sin embargo no se deben dejar de lado durante tanto tiempo aspectos sin resolver, como los mencionados, tan relevantes para una buena planificación lingüística, entendida ésta como práctica reflexionada.^[22]

Política lingüística y medios de comunicación

Como ciertamente lo decía López (1998: 1): “Cada vez resulta más difícil articular una política educativa que no tenga en cuenta la incidencia de los medios de comunicación en los procesos de aprendizaje, o la utilización de las tecnologías multimedia como instrumentos pedagógicos básicos”.

Sabemos que no es suficiente crear leyes y reformar el sistema escolar para establecer la oficialidad de una lengua: los medios de comunicación también cumplen un papel importante en la difusión y en el afianzamiento de las lenguas. En el caso paraguayo no podemos decir que no existen intentos, pero no son suficientes. Mencionaré algunos de ellos:

    Televisión: actualmente, a través de las emisoras estatal Canal 9 y las privadas Canal 13 y Telefuturo, se emiten noticieros en guaraní con una duración de media hora aproximadamente, y algunos que otros programas matutinos, más bien en yopará.^[23]

    Radioemisoras: las radios del interior emiten programas moderados gran parte en guaraní, donde la música paraguaya ocupa un lugar privilegiado.^[24] Debo mencionar que cuanto mayor es la distancia de Asunción, es más frecuente el uso del guaraní tanto para la publicidad como para los programas culturales y de información, no así en la mayoría de las radioemisoras capitalinas donde el español prevalece.

    Prensa escrita: El diario ABC Color empezó a publicar, en el suplemento dominical, un innovador rincón guaraní bajo el título Jaikuaamive haĝua (“Para que aprendamos un poco”) con objetivos pedagógicos. Actualmente tiene también una sección de noticias, Marandu, con el resumen en guaraní de los acontecimientos del día (a nivel digital es el único periódico con una sección en guaraní).^[25] También el semanario Sendero como el Diario Última Hora y el diario Hoy dedican un espacio a la lengua guaraní. Entre las revistas merece destacarse la revista Ñemitỹ), editada por el Instituto de Lingüística Guaraní del Paraguay y abierta tanto a contribuciones literarias como a artículos programáticos sobre política lingüística y enseñanza de la lengua.

    Las publicaciones literarias actualmente disponibles en forma de libro reflejan la rica tradición oral del guaraní paraguayo, desde los ñe'enga (refranes), los káso (cuentos cortos), las leyendas, las canciones, el teatro popular hasta las modernas creaciones individuales.

    No puedo dejar de mencionar a la Iglesia Católica en el Paraguay que con la prédica en guaraní y su fecunda actividad editorial, contribuye al fomento de la lengua vernácula.

A modo de conclusión

El Paraguay se engendró, creció y sigue evolucionando con y a partir de dos lenguas, que forman parte de su identidad.

    No se puede hablar de Paraguay sin tener en cuenta su realidad lingüística: dos lenguas oficiales, dos culturas en una sola.

    A pesar de que el español sigue siendo la lengua de mayor prestigio en ciertos ámbitos de la sociedad paraguaya y sigue teniendo el monopolio lingüístico en los órganos centrales (medios de comunicación, política y administración), se puede hablar de una situación de contacto intenso entre el castellano y el guaraní, no sólo por la prolongada convivencia de las dos lenguas, sino también por la aceptación general de las mismas por los hablantes.

    Una política lingüística eficiente, coherente y vigorosa por parte del Estado que aborde responsablemente la problemática, no se constata. Existen esfuerzos, pero la práctica está aún por verse. Hace falta diálogo, flexibilidad y capacidad de interacción para llevar a cabo una planificación lingüística acorde con los ideales establecidos en la Constitución Nacional y la Ley General de Educación. Por ejemplo, el tipo de guaraní que deba utilizarse en las instituciones de enseñanza es un dilema que debe resolverse urgentemente en un foro de discusión.

    Una política lingüística diseñada al margen de las nuevas condiciones y características de los sistemas comunicativos está condenada al fracaso, igual que si ignorase el sistema educativo o la administración pública.

    Abogo porque todos, gobernantes, educadores, padres de familia, estudiantes, comunicadores, lingüistas, sociolingüistas, implicados en el tema, tomemos la decisión de convertir las palabras en realidad, de tomar las riendas de la situación con seriedad y voluntad.

Anexo1

Estructura propuesta por las Innovaciones Educacionales, 1973

Anexo2

Diseño de Educación Bilingüe de mantenimiento, Reforma Educativa 1992

[Nota de Guarani Renda: En esta parte del artículo se incluye un gráfico con insuficiente claridad para que podamos reproducirlo.]

Notas

Bibliografía